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| Inés Vásquez, Adrián Rodríguez, Vanina Cuadro y Gisella Divenuto, parte del equipo académico de la UdelaR que trabajó en el Informe. A ellos se suman Carlos Troncoso y Danny Freira, co-coordinadores junto con Rodríguez, y Elianne Litwin (foto: Mundo Microfinanzas) |
(Mundo
Microfinanzas) Las microfinanzas no son sólo un mecanismo para la creación
sostenible de nuevos emprendimientos o el fortalecimiento de los ya existentes;
tampoco son sólo una contribución a la salida de la pobreza a través de la
adquisición de capacidades personales que permitan alcanzar mayor bienestar;
tampoco ellas se reducen a una dimensión de “inclusión financiera per se”, si
no es para insertar al individuo y a su emprendimiento en circuitos dinámicos
de producción; y, finalmente, las microfinanzas no aportan gran cosa a una
perspectiva de desarrollo si sus beneficios no se relacionan estrechamente con
una localización territorial-ambiental.
Este concepto de “desarrollo integral”, multidimensional, adoptado por el Programa de Microfinanzas para el Desarrollo Productivo, del gobierno uruguayo, así como
su impacto en grupos meta entre los años 2009-2012, ha sido evaluado por un
equipo de investigadores de la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, de la Universidad de la República (UdelaR), y publicada en el
informe técnico Metodología de evaluación de las Microfinanzas para el
desarrollo productivo. Estudio de brecha de demanda de crédito en las Mypes en
Uruguay.
El estudio
fue presentado por el doctor en Desarrollo Económico e Integración. Adrián
Rodríguez Miranda, en el marco de uno de los paneles de la jornada de cierre
del Programa de Microfinanzas, realizado días pasados en la sede de la
presidencia, en Montevideo. Además de sentar específicamente una línea de
análisis sobre el programa uruguayo, el trabajo se presenta como propuesta de
medición de las microfinanzas en tanto herramienta de desarrollo, explicó el
académico.
“Cuando
hablamos de microfinanzas, ¿es oro todo lo que reluce?”, se preguntó Rodríguez
al comienzo de su intervención. Y sostuvo la necesidad de no ver las
microfinanzas “como un fin en sí mismo”, sino como un medio para el desarrollo
que considere al menos estas cuatro dimensiones: económica, socio-cultural, de
gobernanza e institucional, y territorial-ambiental.
Como se
señala en la publicación: “Se trata de ver si las microfinanzas apoyan en
sentido amplio la capacidad de emprender en las personas, lo que no sólo
significa emprender un negocio concreto, sino emprender un camino de salida de
la pobreza o de la vulnerabilidad socioeconómica, hacia la realización, como
expansión de la libertad a través del desarrollo de las capacidades”.
La
metodología propuesta considera que el resultado de la evaluación debe arrojar
indicios sobre el impacto del Programa en el fin para el cual fue diseñado,
esto es, contribuir al desarrollo de micro y pequeñas empresas insertándolas en
la trama productiva del país (desarrollo en las cuatro dimensiones ya
referidas). Los evaluadores de la UdelaR se valieron de herramientas
desarrolladas por el laboratorio microfinanciero francés Cerise para hacer, a
futuro, comparables los resultados del programa uruguayo a nivel internacional.
La
evaluación apuntó a cubrir diferentes eslabones de la llamada “cadena de
resultados”, integrando el desempeño social de las IMFs (metodología Cerise)
con la mirada del desarrollo integral y el enfoque de las capacidades, a través
de los siguientes instrumentos: indicadores sobre la contribución de la
política pública al logro de objetivos propuestos; cuestionario de desempeño
social a las IMFs, instituciones de apoyo a las mipymes (IAM) y entidades
identificadoras de beneficiarios (EIB); medición de los cambios producidos en
los beneficiarios (Resultados) y asociar la atribución de los resultados a las
acciones realizadas (Impacto).
El programa
uruguayo emerge bien posicionado de la evaluación, sobre todo por su
contribución al establecimiento de un mercado para las microfinanzas y una articulación
institucional que ha permitido una diseminación geográfica y que está
en condiciones para una maduración. Rodríguez Miranda se refirió a los aspectos
por mejorar en términos de "focalización": el Programa debería afinar su alcance
hacia el entorno rural, en los departamentos más alejados de los principales
centros urbanos; incrementar la prestación de servicios no financieros (servicios
que son positivamente valorados por aquellos beneficiarios que efectivamente
los reciben) y orientarse hacia los quintiles de población más pobres, aquellos
con menores niveles de formación (el Programa estaría, de acuerdo a la
evaluación, ejerciendo un sesgo de selección que perjudica a personas con más bajos niveles de formación).
Posgrado en
2014
El evento
de cierre del Programa de Microfinanzas para el Desarrollo Productivo, del
gobierno uruguayo, fue una buena ocasión para que autoridades y profesores de
la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, de la UdelaR,
presentaran el posgrado Diploma de especialización en Economía y Gestión para
la Inclusión, que la universidad comenzará a ofrecer desde este 2014. El
diploma ofrece a graduados y profesionales una aproximación a las diversas
dimensiones de la gestión de formas organizativas que buscan el desarrollo
humano, económico y social de una comunidad. La formación está organizada en
base a cuatro ejes temáticos que definen las cuatro menciones con las que se
ofrece el diploma: cooperativismo, microfinanzas, desarrollo territorial y
emprendedurismo.
Referencia
Metodología
de evaluación de las Microfinanzas para el desarrollo productivo. Estudio de
brecha de demanda de crédito en las Mypes en Uruguay (Facultad de Ciencias
Económicas y de Aministración, Universidad de la República; Programa de
Microfinanzas para el Desarrollo Productivo, Oficina de Planeamiento y
Presupuesto, Presidencia de la República; coordinación de Lic. Cra. Danny
Freira, Dr. Adrián Rodríguez Miranda y Ec. Carlos Troncoso, 2013, Montevideo).
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